民眾賺取的所得，需繳納所得稅。繳完稅的所得拿來用做日常消費，還要繳消費稅。所得如果拿來累積財富（例如土地、房屋），每年還須貢獻點財產稅。人云亦云的「萬萬稅」說法，其來有自。
在民眾集體「自覺」繳了很多稅的氛圍下，近年來一旦有「稅收超徵」的新聞，如影隨形的就是「還稅於民」的呼聲。此類聲音不外乎主張民眾繳了太多稅，政府應按人頭退還多收的稅款云云，且多少還帶有對於稅局濫徵的指控。
另一方面，這個「收了很多稅」的自覺，竟也讓主政者有恃無恐。剛結束的2020大選中，我們看到了不計實際效益的煙火政策與一張張選舉支票，全然漠視國家的財政未來。
然而，2018年我國租稅負擔率（租稅收入占GDP比率）為13.4%，明顯低於主要國家（如南韓及美國約19%，參考這裡），甚至低於被列為避稅天堂的新加坡（2018年租稅負擔率為14.2%）。可見，中華民國台灣其實是一個輕稅的「租稅友善」國家。
為何此一數據與大眾「繳了很多稅」的自覺如此兩極？當民眾的認知與實際情形有極端的落差時，租稅政策的未來發展將在民意導向下，偏離實際情形，變成建構於「幻覺」之上。
究竟誰在繳稅？
以消費稅系統中的「加值稅」為例，我國加值稅稅率是世界最低的（另類的「台灣之光」），不論就整體稅率結構或國際租稅發展趨勢，理當思索消費稅系統的改革之道，可參考我們的上一篇文章：〈我們要的是稅改，而非減稅──日本消費稅改革的啟示〉。
然而遺憾的是，一直以來主政者均不敢提出消費稅的改革，主要原因還是顧忌民眾觀感。在民眾普遍自認為繳了很多稅的情況下，加值稅率一旦提高，會立刻反映在物價上，讓民眾對於繳稅的厭惡感更加不可收拾。因此，考慮到選票，能不再減稅已足以讓主事者竊喜，更不用說消費稅改革、提高加值稅稅率了。
究竟現況下誰在交稅？又交了多少稅？各項稅收中，綜合所得稅、營利事業所得稅（以下簡稱綜所稅及營所稅）與營業稅3種稅收，近年來占我國總租稅收入比重超過6成，我們可以藉由這3種稅的統計資料，一窺稅負的分配情形。
綜所稅：前10%家戶貢獻約80%稅收
財政部財政資訊中心依照家戶申報所得的總額排序，切分成10個分位組。第一分位組為所得最低的10%、第二分位家戶組為所得次低的10%……依此類推，第十分位家戶為所得最高的10%，可呈現不同所得家戶繳稅情形。
根據該資料顯示，近10年，所得最高10%的家戶（第一分位家戶組）總共貢獻了約80%的稅收。相形下，一半的家戶（所得低於中位數的第一至第五分位組）貢獻僅有2%。
因此，就統計數據來看，綜所稅的租稅負擔集中於少數高所得家戶，而一半的家戶僅負擔微乎其微的稅收。如此懸殊的差距，雖然可說是重分配機制的展現，但當稅收過度仰賴少部分個人時，財政的穩健豈非如臨深淵、如履薄冰？
此外，另一項數據也值得深思。每年5月是綜所稅的報稅季，「繳稅了嗎？」成為民眾間打招呼的開場白；但這句話或許應該換個方式說：「退稅了嗎？」據新聞報導，去年綜所稅退稅件數共有331萬件，表示超過半數的家戶不是繳稅，而是申請退稅。
營所稅：不到1%的營利事業，負擔75%稅收
另外一份資料揭示了104、105年課稅所得額「超過1億元」與「低於100萬元」之營利事業家數與應納稅額占比。數據顯示，所得超過1億元的企業約有2,400家，占整體比例不到1%，而貢獻了約75%的稅收；而所得低於100萬元的營利事業約73萬家，占整體比例高達85%，但僅繳納3.5%稅收。因此，營所稅統計顯示出與綜所稅相同的問題──稅收過度集中。
據報導，北區國稅局轄內的營所稅前三大戶，繳納稅額總計為541億元，占北區總稅額36.9%，其中第一名即貢獻了350億元！以107年全國總營所稅稅收5,679億元計算，這三大戶即貢獻了其中的9.5%，稅收集中化的現象可見一斑。
營業稅：約1/3營業人，僅貢獻1%稅收
平均月銷售額高於20萬元的營業人，適用「加值型營業稅」，須開立統一發票，並申報進項及銷項金額以計算應納稅額。至於月銷售額高於起徵點、但低於20萬元的營業人，則以「查定」方式課徵；即所謂的「查定課徵營業人」。這樣的人約占營業人總數的1/3。
其中與民眾日常生活緊密關聯、常被喻為台灣經濟韌性與活力的小規模營業人，是查定課徵營業人的主力。然而資料卻顯示，107年度得查定課徵稅收占比居然不到1%！營業稅稅收99%以上都來自平均月銷售額高於20萬的加值型營業人。這顯示營業稅在結構設計上的嚴重缺陷。
極少數的人，負擔了大部分稅收！
所以，回到文章開頭問題：「究竟誰在繳稅？交了多少的稅？」答案是：「極少數的人，負擔了大部分稅收。」
稅收仰賴極少數人的貢獻，是財政穩健很大的警訊。庶政有賴稅收因應；如果稅收僅仰賴這一小撮人，無異是將國祚永續與這一小撮人的稅單綁在一起，這是何等的風險！稅負過度集中結合低租稅負擔率，我國稅負分配的態樣可說是「患寡亦患不均」。
近年來，有不少民間團體極力鼓吹，政府應將超徵稅收按人頭退還人民，似乎也獲得不少認同，甚至有直轄市政府以「還稅於民」為口實減稅（參見報導）。但，這樣的主張是漠視了我國明顯低於其他國家的租稅負擔率。在政府施政質量有賴稅收支應下，三流的租稅負擔率，意謂三流的政府；主張退稅，無異於主張再向下沉淪的政府。
我們認為，租稅政策的發展應回歸客觀數據及思辨，在維護財政永續前提下改革稅制。當國家稅收主要來自少部分個人與營利事業時，主政者應思索如何降低稅收風險，提升財政穩健度。
改革的關鍵，還是在於如何擴大稅基，使稅負更為平均。現行綜所稅、營所稅及營業稅均有相當多討好選民或特定利益團體的優惠項目，應重新檢討其正當性；如優惠理由不具充分性，則須將之重新納入應稅範圍，使租稅負擔與納稅能力更為契合。此外，適當提高加值稅稅率、加重消費稅占整體稅制結構比重，不僅迎合整體國際經濟局勢，也可望有效提高我國整體租稅負擔率。
展望未來稅制改革，主政者應有「知覺」，而非被無由的「自覺」或「幻覺」所綁架！
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